概要

• EUの一時的な自発的スキャン制度（Chat Control 1.0）は2026年4月に失効
• 議会による延長拒否後、前例のない復活試みが進行中
• 恒久規則（Chat Control 2.0）は暗号化の扱いを巡り交渉が難航
• プロバイダー各社は法的根拠消滅後もスキャン継続を表明
• 現在、緊急手続きで新規則導入の可否が審議中

EUにおける一時的スキャン規制（Chat Control 1.0）の経緯

• 2021年7月14日、Regulation (EU) 2021/1232が採択され、 ePrivacy指令の一時的例外 が認められる

  • 児童性的虐待資料（CSAM）発見のため、 プロバイダーによる自発的なプライベートメッセージのスキャン が合法化
  • 当初の有効期限は 2024年8月3日 まで

• 2024年4月29日、恒久規則（Chat Control 2.0）が合意に至らず、 2026年4月3日まで延長

• 2025年12月18日、欧州委員会がさらに 2年間（2028年4月まで）延長案 を提案

• 2026年3月2日、LIBE委員会が延長案を 38対28で否決

• 2026年3月11日、本会議で妥協案が 458対103で可決

  • 既知のCSAMに限定し、 エンドツーエンド暗号化通信は対象外
  • 司法当局が特定した疑わしいユーザーやグループに限定

• 2026年3月中旬、三者協議（Trilogue）が決裂

  • 議会の条件を理事会が拒否し、交渉が打ち切り

• 2026年3月26日、議会が延長案を 311対228で完全否決

  • 未知の写真・テキストの自動評価を否定する 改正案34が1票差で可決

• 2026年4月4日、Chat Control 1.0が 失効

  • Google、Meta、Microsoft、Snap は法的根拠消滅後も スキャン継続を宣言

前例のない復活試みと緊急手続き

• 2026年6月26日、理事会が 失効した規則の復活を提案

  • 失効した規則は延長不可のため、内容が同一の 新規則として迅速手続きで再提出

• 2026年7月2日、理事会が 新規則案を文書手続きで採択

• 2026年7月7日（予定）、欧州議会で 緊急手続きの適用可否を審議

  • 緊急承認されれば、 委員会審査を飛ばし直接本会議で採決
  • 絶対多数 が必要で、阻止・修正のハードルが極めて高い

恒久規則（Chat Control 2.0）を巡る交渉の停滞

• 2022年5月11日、欧州委員会がCSA規則（Chat Control 2.0）を提案

  • CSAM検出・報告の法的義務化、 エンドツーエンド暗号化の回避要件 を含む

• 2023年11月、議会が 保護的なマンデート を採択

  • 暗号化通信のスキャン禁止、 ビジュアル資料に限定、 特定容疑者への司法令状要件、 年齢確認義務なし

• 2025年10月、ドイツが 無差別スキャン義務化に反対表明

  • デンマーク議長国が 検出命令を撤回し、リスク評価・緩和義務へ移行
  • 自発的スキャンの恒久化案 も提示

• 2025年11月26日、理事会が デンマーク妥協案 を採択し三者協議開始

  • 批判： 「自発的」無差別検出が依然可能、 幅広いリスク緩和義務・年齢確認義務 がプライベートメッセージの在り方を変える恐れ

• 2025年12月～2026年5月、 4回の三者協議 でも核心部分で合意できず

• 2026年6月10日、理事会法務部が 「自発的」スキャンも一般的通信監視に該当し、EU憲章第7条に違反 と警鐘

• 2026年6月29日、 5回目の「最終」三者協議も決裂

  • 無差別スキャン恒久化で合意できず
  • 年齢確認義務の除外では進展、合意は次期アイルランド議長国下で継続予定

今後の展望と課題

• 一時的規則の復活可否 が議会で問われる重要局面
• 恒久規則（Chat Control 2.0） は暗号化通信の扱い・プライバシーとのバランスが最大の争点
• プロバイダー各社の独自判断 と 法的根拠の空白状態 が混乱を招くリスク
• EU基本権憲章との整合性、 プライバシー権と児童保護の両立 が今後の議論の焦点